一年一度的中央經(jīng)濟工作會(huì )議是眼下各方熱議話(huà)題,如何理解2013年宏觀(guān)經(jīng)濟政策“基調”?未來(lái)中國經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力來(lái)自哪里?宏觀(guān)政策取向如何?就此，本報專(zhuān)訪(fǎng)全國人大財經(jīng)委副主任尹中卿，就上述政策可能的方向進(jìn)行探討。

　　記者：12月4日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議給出的信號既有政策延續性的一面，也有尋找新的突破點(diǎn)的意味。在談及增長(cháng)方面，強調的是未來(lái)需要增強經(jīng)濟增長(cháng)的內生活力和動(dòng)力，上述增長(cháng)的動(dòng)力來(lái)自何處?

　　尹中卿：現在有一種說(shuō)法，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)傳統“三駕馬車(chē)”的動(dòng)力正在逐漸減弱。具體而言，投資方面，未來(lái)我們不可能再像過(guò)去三十年那樣，依靠較高的投資增長(cháng)率來(lái)支撐經(jīng)濟增長(cháng);出口方面也面臨著(zhù)歐洲、美國和日本市場(chǎng)的不景氣以及世界整體經(jīng)濟的長(cháng)期低迷，因此不可能再指望未來(lái)出口會(huì )有較高增長(cháng);消費方面，其實(shí)過(guò)去連續四年來(lái)，我國社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)速度，扣除物價(jià)上漲的因素后，并不是逐年增加，而是逐年下降的，這也說(shuō)明居民的消費需求在短期內也難以有效地提高。

　　同時(shí)我們注意到今年第四季度經(jīng)濟增長(cháng)稍微有起色，但是這個(gè)起色的維持要求我們繼續擴大出口，在當前這個(gè)國際環(huán)境下,這一點(diǎn)很難做到。

　　所以在傳統的“三駕馬車(chē)”投資、消費、出口動(dòng)力逐漸減弱后，需要提出的是新的經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力在什么地方。有人提出未來(lái)新的“三駕馬車(chē)”，分別是城鎮化、信息化以及民生建設。

　　為什么把城鎮化作為我們“三駕馬車(chē)”的重中之重呢?李克強同志最近反復提出，城鎮化是我們未來(lái)最大的需求來(lái)源，以及未來(lái)經(jīng)濟平穩發(fā)展的動(dòng)力所在。所以我認為中央經(jīng)濟工作會(huì )議以及未來(lái)的經(jīng)濟部署中都將強調加快城鎮化的發(fā)展。走新型城鎮化道路以及提高城鎮化的質(zhì)量將成為我們擴大內需、增加居民消費需求、增加投資特別是優(yōu)化投資結構的動(dòng)力所在，把長(cháng)期依靠外需來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟的模式變成依靠?jì)刃鑱?lái)拉動(dòng)經(jīng)濟。

　　需要強調的是，這種拉動(dòng)內需與以往家電下鄉、以舊換新是不一樣的。家電下鄉等做法提供的空間必然有限，例如農民已經(jīng)有了電視、冰箱、空調等，再增加消費的可能性就不大了，所以目前所提的城鎮化道路與傳統的擴大內需的辦法相比將更加有效。所以我們強調城鎮化將是未來(lái)一個(gè)時(shí)期轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、擴大內需的一個(gè)最主要的抓手。

　　記者：在基調清晰后，市場(chǎng)又開(kāi)始新一輪的猜測：2013年，強調質(zhì)量與效益下的GDP會(huì )是多少?

　　尹中卿：確定明年經(jīng)濟發(fā)展指標有兩個(gè)基本的依據：一個(gè)是“十二五”規劃，“十二五”規劃是規劃未來(lái)五年的經(jīng)濟發(fā)展。“十二五”提出的經(jīng)濟發(fā)展目標是7.5%，這個(gè)目標的提出是仔細研究了過(guò)去三十年經(jīng)濟發(fā)展的成就，也仔細研究了未來(lái)相當長(cháng)時(shí)期經(jīng)濟潛在增長(cháng)率的可能性確定的。我認為“十二五”提出的7.5%目標是很實(shí)際的，而且如果未來(lái)能保持國民經(jīng)濟增長(cháng)7.5%左右，也才能完成十八大報告提出的到2020年，也就是八年之后我們的GDP要翻一番，國民收入要翻一番的目標。所以說(shuō)“十二五”規劃提出的經(jīng)濟增長(cháng)目標對我們制定2013年的增長(cháng)目標具有很強的指導意義，從這一點(diǎn)來(lái)看，2013年的經(jīng)濟增長(cháng)應該不會(huì )在7.5%以下。

　　第二個(gè)依據是今年的經(jīng)濟增長(cháng)和明年的增長(cháng)可能，現在看來(lái)前三季度的統計數據已經(jīng)出來(lái)，第四季度，特別是進(jìn)入到11月份之后，目前各方統計的數據，特別是先導性的統計數據，例如PMI、用電量、經(jīng)濟增長(cháng)景氣指數、工廠(chǎng)的訂單等數據表明第四季度的經(jīng)濟增長(cháng)已經(jīng)比較穩定的建立了筑底的過(guò)程，并且有所反彈。所以今年的經(jīng)濟增長(cháng)率有人預計是在7.8%，也有人預計還會(huì )更高，肯定不會(huì )低于7.5%。

　　今年是在十分困難的情況下，特別是第二季度，是在很多企業(yè)訂單下降、效益下降的情況下，經(jīng)濟增長(cháng)仍然超過(guò)了7.5%，所以我認為根據明年的經(jīng)濟環(huán)境以及我們內部經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，情況肯定會(huì )比今年好，也應該高于今年。

　　所以我個(gè)人認為明年的經(jīng)濟發(fā)展速度應該高于今年，基于“十二五”規劃，和十八大報告提出的到2020年雙倍增要求，考慮今年經(jīng)濟增長(cháng)的基礎以及明年經(jīng)濟增長(cháng)的可能，我認為不會(huì )是原文來(lái)源于華夏陶瓷網(wǎng)7%，也不應該是7%，很大的可能還是維持今年的目標7.5%，如果更加積極點(diǎn)，將會(huì )在7.5%以上。

　　記者：2013年宏觀(guān)政策走向?

　　尹中卿：未來(lái)的宏觀(guān)政策方向將是擴張的財政政策和穩健、謹慎的貨幣政策組合。擴張的、積極的財政政策重點(diǎn)將在收入方面，也就是通過(guò)結構性減稅來(lái)增強企業(yè)、特別是中小企業(yè)的發(fā)展能力，從而增加居民的收入以提高他們的消費能力。

　　另外還需要擴大支出，當然這會(huì )增加赤字，去年中央財政是5500億元的赤字，加上地方發(fā)行的2000億債券，一共7500億的赤字。明年我們一方面要通過(guò)結構性減稅減少收入，另外一方面要擴大支出，由此可能帶來(lái)資金缺口，就需要通過(guò)適當的增加財政赤字以保證我們財政政策的持續性。

　　支出方面還要更多的改善支出結構，更多的向民生傾斜;另外雖然說(shuō)要增加投資規模，但是不能再向生產(chǎn)投資增加，因為目前很多領(lǐng)域都存在產(chǎn)能過(guò)剩的現象，包括傳統產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)方面都已經(jīng)過(guò)剩。所以增加投資不能再增加工業(yè)投資，要改變投資結構。優(yōu)化投資結構，未來(lái)應該增加城鎮化過(guò)程中的投資，這個(gè)過(guò)程中的投資空間是無(wú)限的。貨幣政策方面未來(lái)最重要的還是利率市場(chǎng)化的改革。

　　記者：2013年可能存在的風(fēng)險會(huì )來(lái)自于哪些方面?

　　尹中卿：風(fēng)險依然是不改過(guò)去傳統的兩條，一是地方債務(wù)風(fēng)險，因為今年很多專(zhuān)家預估新增地方債務(wù)為一萬(wàn)多億。需要注意的是這個(gè)數字是在國家審計署審計完10.7萬(wàn)億地方債務(wù)以后，中央三令五申要求嚴格調節余量、控制增量的情況下又新增的部分，實(shí)際上一些地方已經(jīng)開(kāi)始出現債務(wù)違約的風(fēng)險，所以地方政府債務(wù)的風(fēng)險仍然是首選。

　　第二，地方債務(wù)肯定會(huì )影響到金融，因為我們很多地方債務(wù)都是通過(guò)政府融資平臺向銀行借貸，所以金融風(fēng)險，特別是系統性金融風(fēng)險仍然是不可小覷的?，F在講到操作性風(fēng)險、金融性風(fēng)險目前最擔心的就是“影子銀行”，這種赤字之外的赤字，體制之外的金融，特別是信托形式的貸款，已經(jīng)超出了我們傳統的金融監管手段之外。還有一個(gè)風(fēng)險就是現在的產(chǎn)業(yè)過(guò)剩，特別是傳統的產(chǎn)業(yè)過(guò)剩的同時(shí)，新興的戰略產(chǎn)業(yè)也在過(guò)剩。這些產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩就會(huì )導致企業(yè)的破產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)困難。

　　記者：未來(lái)我們需要推行的城鎮化改革最需要在哪些領(lǐng)域破土?

　　尹中卿：長(cháng)期以來(lái)，各地都把推動(dòng)城鎮化簡(jiǎn)單的等同于城鎮建設，過(guò)分注重建成規模擴張而忽視人口規模集聚，把農民工僅僅當做生產(chǎn)者而不愿接受其成為市民，結果導致城鎮化滯后于工業(yè)化，人口城鎮化落后于土地城鎮化，兩億多農業(yè)轉移人口進(jìn)城工作居住卻無(wú)法真正融入城鎮生活。這些問(wèn)題如處理不好，就會(huì )阻滯城鎮化進(jìn)程，甚至會(huì )落入中等收入陷阱。

　　未來(lái)新型城鎮化建設首先需要創(chuàng )新農業(yè)人口的有序轉移機制，努力實(shí)現基本公共服務(wù)和社會(huì )保障全覆蓋;例如在推進(jìn)戶(hù)籍和人口遷移體制改革方面。我們建議要逐步建立城鄉一體的居住證制度，以舉家遷徙的新生代農民工為重點(diǎn)，以就業(yè)年限或居住年限或社保參與年限為基準，加快放開(kāi)在中小城市和小城鎮落戶(hù)限制，逐步放寬大中城市和特大城市落戶(hù)限制，引導和促進(jìn)符合條件的農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)定居。此外，還需要同時(shí)推進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì )福利體系改革以及社會(huì )保障制度的改革。

　　其次，要創(chuàng )新農業(yè)轉移人口承包土地和宅基地流轉機制，積極破解城鄉二元結構和城鎮內部二元結構。

　　再次，需要創(chuàng )新資金多元籌措機制，盡量滿(mǎn)足農村轉移人口市民化的資金需求。目前農村轉移人口市民化資金缺口大，需要政府推動(dòng)、社會(huì )參與、個(gè)人努力共同籌措資金。例如首先需要完善財政保障機制，完善預算編制和管理，將農業(yè)轉移人口的基本公共服務(wù)支出列入政府一般預算安排，盡快開(kāi)征房地產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境稅，構建地方稅體系，增加土地出讓金的支出比例，持續加大財政投入力度。合理界定不同層級政府的公共支出責任，調整以戶(hù)籍人口為基礎的資源分配關(guān)系。設立農業(yè)轉移人口市民化的專(zhuān)項補助資金，形成地區之間，中央和地方之間合理的財政轉移支付機制，減輕流入地吸納農業(yè)轉移人口的財政負擔，此外還要拓寬市場(chǎng)運作、社會(huì )參與的渠道。